发行品种日渐丰富 地方专项债市场迎来快速发展

新华社北京1月22日电 题：发行品种日渐丰富 地方专项债市场迎来快速发展

新华社记者王都鹏、刘开雄

发行利率市场化，参与机构多元化……地方政府专项债券市场的快速发展，不仅支持着地方经济建设，也形成了政府部门、市场主体共同参与的双赢局面。

品种不断丰富 地方债市场发行规模连创新高

记者近日在2019年地方政府债务管理研讨会上了解到，2016年，上海财政厅成为交易所发债第一家，自此拉开地方债序幕。2018年，地方政府专项债券的品种不断丰富，支持的经济领域范围不断扩大。

据财政部预算司介绍，2018年，全国已发行土地储备专项债、政府收费公路专项债以及棚户区改造专项券等多个品种。截至2018年底，地方政府债券余额18.07万亿元，已经成为债券市场的第一大券种。

除了棚户区改造、土地储备等，一些地方还积极探索，发行了其他种类的地方政府专项债券。比如，四川省就地震灾区重建、扶贫开发、供水、水利等多个项目发行专项债募集资金。

支持重大项目、在建工程范围不断扩大，也推动着地方政府专项债券市场扩容。据证监会公司债券监管部有关人士介绍，当前，已有33个省区市在交易所市场发行地方政府债券，规模共计2.56万亿元，占比达到公开发行的68%。2018年发行总量同比增加约150%。

坚持市场化引导 参与主体日趋多元化

目前，财政部正强化地方政府债务信息公开，支持形成市场化的约束机制。同时，着力提高定价市场化水平，促进地方政府债券一二级市场联动发展、融合发展。

市场化不断推进，地方政府债券市场的参与主体日渐丰富。过去，地方政府债券市场的参与方主要以全国性商业银行和股份制银行居多，现在，农商行、券商、基金、保险等不同种类的市场化机构也踊跃加入。

截至目前已有33个发行主体登陆上交所。“2018年，共有30家地方财政厅在上交所市场完成87次的地方债务发行。”上交所有关负责人介绍说。

创新力度的不断加强，也为地方政府债券市场的发展提供更多的动力和竞争力。“2018年推出的全国首只地方政府债券ETF，首期募集规模即达到了60亿元。同时，由于ETF把相对分散的、特别是一些小额的债券集合起来，地方债券市场的整体流动性得到提高，创新效应明显。”上述上交所负责人表示。

疏堵结合 促地方政府债券市场规范发展

发展好地方政府债券市场，能拓宽地方政府合法融资渠道，保障地方政府合理融资的需求，严堵违法违规举债行为。

截至2018年底，我国已全面形成了以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。对于地方政府专项债券而言，提升债券的整体质量，增强抗风险的能力则显得更为重要。

财政部有关人士表示，财政部将贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步规范政府举债融资机制，坚定不移按照法治化、市场化改革导向，开好“前门”，推进专项债券管理改革，在严格防范风险的基础上，发挥专项债券对地方经济社会发展的促进作用，确保一季度经济运行平稳开局。

证监会公司债券监管部人士表示，证监会将积极推动债券市场高质量发展，持续做好地方债的发行保障工作，推动地方债产品创新和交易机制的完善，加强二级市场建设，加强对各类机构和个人投资者的培育。此外，加大对证券公司承销地方债的激励力度，提高证券公司的积极性，促进地方政府债券市场持续健康发展。