甘肃成立全国首个省级专项债管理领导小组

审核申请专项债券作为项目资本金的重大项目。

日前，甘肃省印发通知（下称通知），决定成立甘肃省专项债券管理领导小组，其主要目的为加强对全省专项债券管理工作的组织领导和统筹协调，更好地发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的作用。

据21世纪经济报道记者梳理，这是全国首个省级专项债管理领导小组。

该小组阵容强大，小组组长为甘肃省省长唐仁健，副组长包括5个副省长以及一位省政府秘书长，成员包括五位省政府副秘书长以及财政厅、发改委、住建厅、自然资源厅、教育厅、水利厅等部门领导。

目前专项债品种繁多，比如棚改、土地储备、收费公路、轨道交通、医疗、工业园区等，多个组成部门参与将有助于协调专项债的发行、管理、使用。

五大职责

领导小组主要有五大职责：

（一）研究制定专项债券管理制度政策，建立健全专项债券协调管理机制；

（二）审定全省专项债券当年拟安排项目、以后年度储备项目及资金需求；

（三）审核申请专项债券作为项目资本金的重大项目；

（四）管控专项债务风险；

（五）督导检查全省各级政府专项债券使用情况。

其中，第三个职责值得关注。今年6月中旬，中办、国办印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》【厅字〔2019〕33号】明确，专项债可作重大项目资本金。主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目。

9月份的国常会上，专项债政策再次进行创新。会议要求，（提前下达部分2020年新增专项债额度）以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可在20%左右。二是明确专项债使用范围拓展到交通、生态环保、职业教育、托幼、养老等10个领域，但不得用于棚改、土储等领域。

通知称，领导小组下设办公室和专责工作组。领导小组办公室设在省财政厅，办公室主任由财政厅长兼任。专责工作组分为九类，其名称及主要职责如下：

1）债券管理综合协调专责工作组：

根据国家专项债券安排领域和使用要求，会同省发展改革委审核专项债券项目及资金需求；根据专项债务风险、财力状况、重大项目需求等因素测算分配市县专项债券额度等。

2）项目汇总储备专责工作组：

会同项目主管部门汇总、审核年度专项债券项目；根据国家和省级相关规划积极储备以后年度专项债券项目；根据项目建设周期、融资需求及各地区施工条件等因素，会同项目主管部门研究提出各领域专项债券项目债券需求。

3）能源项目专责工作组：

根据专项债券使用要求，组织做好全省能源领域专项债券项目规划、储备、上报工作；

4）农林水利项目专责工作组：

根据专项债券使用要求，组织做好全省农林水利领域专项债券项目规划、储备、上报工作；

5）生态环保项目专责工作组：

根据专项债券使用要求，组织做好全省生态环保领域专项债券项目规划、储备、上报工作；

6）社会事业项目专责工作组：

根据专项债券使用要求，组织做好全省社会事业领域专项债券项目规划、储备、上报工作；

7）物流基础设施项目专责工作组：

根据专项债券使用要求，组织做好全省物流基础设施领域专项债券项目规划、储备、上报工作；

8）交通基础设施项目专责工作组：

根据专项债券使用要求，组织做好全省交通基础设施领域专项债券项目规划、储备、上报工作；

9）市政和产业园区基础设施项目专责工作组：

根据专项债券使用要求，组织做好全省市政和产业园区基础设施领域专项债券项目规划、储备、上报工作；

专项债成为地方重要的资金来源

甘肃成立专项债管理领导小组的一个背景是，地方专项债迅速增加并成为地方投融资的重要工具。

专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。市场预计2019年专项债发行规模将超过4万亿。

江浙地区一地市财政局负责人表示，目前地方财政需应对三大压力：减税降费使得地方面临收入增长压力、人口老龄化使得地方面临支出压力、政府投资高增长和存量债务还本付息使得财政面临收支平衡压力，而专项债则成为破局之道。

“专项债品种丰富且可以作为重大项目资本金，不受赤字率控制，成本也较低，目前专项债越来越成为政府债的支柱。”他说。

甘肃决算报告显示，截止2018年底，全省政府债务余额2492.1亿元， 其中一般债务1624.7亿元，专项债务867.4亿元，2018年新增专项债券204亿元。

今年，甘肃省审计厅对天水市等6个市本级和陇西县等7个县区政府债务进行了审计。从审计情况看，相关市县健全债务管理机制，从严控制新增债务，积极化解存量债务，不断提高债券资金使用效益。发现的主要问题：

一是嘉峪关市等2个市及甘谷县由于项目变更、建设进展缓慢，导致1.87亿元的债券资金闲置未及时使用；平凉市及会宁县未经批准支出债券资金3.8亿元，改变债券资金用途3626.28万元。

二是定西市等5个市州及镇原县等7个县区隐性债务短期偿债压力较大；庆阳市等2个市及陇西县等2个县闲置项目贷款等资金8.78亿元。