监管力推双创金融债 债券市场服务国家战略持续发力

原标题：监管力推双创金融债 债券市场服务国家战略持续发力

近日，央行多个报告和政策文件均提及双创金融债，让这一创新债券品种再度受到各方关注。

业内人士表示，在国家大力支持创新创业企业发展、推动经济结构性转型的过程中，鼓励商业银行发行双创金融债券，有助于引导商业银行进一步增加双创信贷投放、助力国家创新驱动发展战略，是金融服务经济高质量发展的具体体现。与此同时，包括双创金融债在内的双创债与扶贫债、绿色债等创新债券品种，近年来发展迅速，显示出债券市场服务国家战略的持续发力。

各方力推双创金融债

日前，江苏靖江农村商业银行披露发行文件，于11月18日至19日在全国银行间债券市场发行3亿元3年期双创金融债券。该发行文件显示，债券募集资金将依据法律和监管部门的批准，专项用于符合国务院、各级主管部门和监管机构产业政策的创新创业企业贷款。

这是近期商业银行发行双创金融债的一个案例。在此之前，已有多家地方中小银行发行多单专门用于创新创业的双创金融债。

比如，2017年12月，齐鲁银行作为发行人发行了全国首单创新创业金融债——“17齐鲁银行债”。此后不久，齐鲁银行在2018年又发行了一期用于创新创业企业贷款的金融债券。2018年6月，重庆银行第一期“双创”金融债券发行，成为西部地区首单双创金融债券，发行规模30亿元，期限3年。今年1月，杭州银行在全国银行间债券市场发行了期限3年的50亿元双创金融债券，该期债券为浙江省内首单双创金融债券，募集资金用于响应国家战略、支持创新创业企业发展。

作为支持国家创新驱动发展战略的双创金融债，其发展的背后是政策的大力扶持和引导。在今年年初的全国两会上，国务院总理李克强作《政府工作报告》时指出，改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。2019年8月，人民银行会同银保监会发布《关于支持商业银行发行创新创业金融债券的意见》，鼓励商业银行发行双创金融债券、增加双创领域信贷投放、助力发挥各类创新主体的创造潜能、支持经济结构调整和产业升级。人民银行营业管理部等多部门共同制定的《金融支持北京市制造业高质量发展的指导意见》中同样表示，鼓励辖内银行发行双创金融债券，拓宽支持双创企业的资金来源等。

双创金融债券是商业银行发行的普通金融债品种，募集资金专门用于发放创新创业企业贷款。业人士认为，双创金融债券的发行，是各方围绕国家创新驱动发展战略，贯彻落实金融服务经济高质量发展要求的又一重要举措。

从具体情况看，双创金融债券有力地支持了科技创新型企业的发展。最早发行双创金融债的齐鲁银行在银行间债券市场公布的募集资金使用情况报告显示，该行双创金融债募集资金自到账以来，投放情况良好。截至2019年9月末，该行先后发行的两期合计10亿元双创金融债募集资金已全部投放完毕，累计发放贷款338笔，累计贷款企业267家。从募集资金投向来看，齐鲁银行的双创金融债券募集资金全部投向高新技术企业和科技型中小企业。

值得注意的是，双创金融债券发行利率整体偏低，这对于降低中小型科技企业的融资成本具有重要作用。江苏靖江农商行在近日披露的发行文件中表示，发行人对创新创业企业项目贷款利率采取优惠、灵活的措施，将在双创金融债券发行利率的基础上，综合考虑流动性溢价、信用溢价等因素，最终确定创新创业企业项目信贷投放的利率水平，降低创新创业企业项目的融资成本、支持创新创业企业及实体经济的发展。

债市发力服务国家战略

双创金融债券是我国债券市场提高服务实体经济能力，助力国家战略发展的一个缩影。从具体品种看，双创金融债是继小微、绿色、“三农”、扶贫等专项金融债之外的又一个商业银行金融债创新品种，填补了双创类金融债的空白。

与此同时，范围更广阔的双创债、绿色债、扶贫债等发展迅速。以绿色金融债券为例，近年来，在政策推动和引导下，我国绿色债券市场规模增长迅速。特别是今年以来，我国绿债市场延续此前高增长态势，发行数量和规模再创新高。数据显示，2019年上半年，境内绿色债券累计发行84只，发行规模为1311.81亿元，发行数量及规模较去年同期分别增长75%和150%。业内人士表示，绿债市场快速增长，原因之一是政策的大力推动。预计绿色债券市场会继续增长，2019年全年，以人民币计价的绿色债券有望突破3000亿元，年度发行规模或将再创历史新高。

在助力脱贫攻坚中，债券市场同样发挥着重要作用。过去几年，为落实精准扶贫政策，各类扶贫专项债、扶贫票据相继发行。除了银行间市场的非金融企业扶贫票据之外，农发行、国开行发行了多类型的扶贫专项金融债、深度扶贫金融债券、精准扶贫金融债券以及普通扶贫金融债券等，交易所市场则大力支持注册地在贫困地区、符合条件的企业发行公司债券和资产支持证券。无疑，包括扶贫票据在内的扶贫债券，已经成为金融支持扶贫攻坚的重要力量。

业内人士表示，在监管各方大力推动下，金融机构在丰富金融债券发行品种，探索发行小微、“三农”、绿色、双创等专项金融债券方面做出诸多有益探索，这有助于金融机构不断创新金融服务机制、模式、产品和技术，充分发挥金融机构在企业和资本市场间的桥梁和纽带作用，实现金融服务实体经济高质量发展的根本目标。