英国政府还没准备好无协议脱欧？能否获得工党支持关乎英镑命运

报告称，英国政府尚未就无协议脱欧做好准备

英国政府研究所表示，未来两个月内，对于那些想替代英国与欧盟关系关键方面的法律，想获得通过将面临很大的风险。此外，也很难避免大多数政策领域的严重混乱局面。

英国政府指出，2019-20纳税年度结束时，其为脱欧准备的花费将超过40亿英镑，虽然不是所有钱都是为无协议脱欧准备的。该机构还表示，大约有1万名公务员在为英国脱欧工作，未来还有5000人将加入进来。

英国脱欧部发言人表示：“我们将确保我们的法规手册为脱欧做好准备，并在通过主要立法方面取得良好进展。”

但英国政府研究所的董事马多克斯(Bronwen Maddox)表示：“英国还没有为无协议脱欧做好准备。无协议脱欧——仅仅是因为缺乏准备——造成的破坏将是极其严重的，不能把其仅仅当作昙花一现的事情而置之不理。”

除非议会能在未来几周内批准一项脱欧协议，否则3月29日无协议脱欧将是英国的默认立场。唯一的其他选择是延长《里斯本条约》第50条的谈判进程，以争取更多时间，或者完全撤销《里斯本条约》第50条，这将意味着英国不会退出欧盟。

立法并执行是英国政府需要为无协议脱欧做出的准备

那么，在剩下的两个月时间里，英国政府还需要做些什么，来为无协议脱欧做准备呢？

首先，英国政府需要取代无协议脱欧，或者无脱欧过渡期情况下会一夜之间消失的法律。

但是英国政府研究所表示，英国议会中有关贸易、农业、渔业、移民和金融服务的五大法案面临重大挑战。其中一些法案尚未在上议院通过。此外，英国政府在下议院仅有微弱的多数席位，这让情况变得更糟。

如果不能就国际卫生保健安排达成协议，将需要通过另一项法律，而这被形容为不确定的情景。英国政府在通过二级立法方面也落后于预定计划，这是一项重要的技术变革，被称为法定文书。英国脱欧所需的600个法定文书中，只有大约100个获得批准，其中近一半尚未提交议会。

其次，英国政府就需要真的执行这些新法律。不过，英国政府研究所表示，一个更大的风险是，新流程、新系统和新员工必须在3月底前到位，以避免出现混乱局面——而在许多情况下，并不能做到这点，因为剩下的时间已经不多了。 

英国政府研究所的报告称，在包括边界、卫生、法律和司法在内的11个广泛政策领域中，在其中的8个领域，政府无法避免一些“重大负面影响”。部分问题在于，企业和公民也需要做好准备。

通常情况下，政府会给他们几年的时间来准备这类巨变。但是，直到2018年8月，政府才开始发布技术通知，称可能会出现无协议脱欧的情况。

企业也还没有被告知，在英国脱欧之后，将采用何种关税制度(对进入英国的商品征税)。而调查显示，小企业根本没有时间或资源为无协议脱欧做好充分准备。

英国政府研究所称，许多问题都归结于这项任务的“规模和复杂性”。不过，英国政府在这份报告中也因准备工作过于保密而受到批评。英国政府研究所指责称，英国政府一直不愿公开谈论自己的计划，与议会产生了敌对关系。

英国脱欧部表示：“政府在过去两年进行了广泛的规划和准备，以确保英国为一系列可能的脱欧情况做好准备。除了广泛的在线指导和宣传活动，还包括发布106份技术通告，帮助企业和公民为英国无协议脱欧做好准备。”

英国政府信心满满，依然努力在争取支持

当然，英国首相特雷莎·梅(Theresa May)仍希望能在未来几周内达成协议，并希望英国3月29日脱欧后能有至少21个月的过渡期。届时，所有的规则和规定都将保持不变。

如果脱欧协议获得批准，脱欧过渡期能正式开始，那么在英国脱欧日之前，唯一需要通过的立法就是将该协议变成英国法律的法案。然而，即使是这样做的时间也不多了。

不过，英国方面为解决脱欧问题还是继续努力。1月31日，英国下议院英国下议院领袖利德索姆：有信心英国政府能够及时通过脱欧立法，预计能在截止时间前完成脱欧相关立法。他还表示，原定于2月份的休会可能会被取消。 

英国政府发言人称，首相特雷莎·梅的立场没有改变，英国仍将于3月29日离开欧盟，英国政府决心尽快实现脱欧协议所需的变革。取消议会2月份的休会表明，政府正在采取一切可能的措施，确保3月29日之前做好准备。该发言人表示，首相特雷莎·梅今天将就边境技术会见议员，英国政府仍决心做好3月29日离开欧盟的一切准备。

英国外交大臣亨特表态称，很难知道英国脱欧进程将持续多久，英国可能需要更多时间来通过关键的立法。他还表示，推迟英国脱欧将取决于重新谈判进程，而英国和欧盟都想避免无协议脱欧。亨特还表示，必须避免出现爱尔兰硬边境，英国没有排除通过技术性手段解决边境问题。

1月31日，《泰晤士报》报道称，政府考虑向经济表现相对较弱、公投时投票脱欧的工党选区提供资金，从而鼓励更多工党议员投支持票。一位政府官员表示，相关提案在考虑之中。 

脱欧进程不确定性依存，机构谨慎看待英镑走势

在英国脱欧进程依然充满不确定的情况下，很多机构谨慎看待英镑走势，暗示投资者对英镑最好保持观望态度。

三菱东京日联预测，未来数周英镑交投或更显艰难。市场参与者乐观预计英国“无协议”脱欧将得以避免，而在英国议会通过修正案要求特雷莎·梅修改“脱欧”协议后，欧盟不为所动，坚称“脱欧”协议不容修改也无意与英方重新谈判。随着脱欧大限的逐步临近，三菱东京日联仍预计英国政府要求延长《里斯本条约》第五十条的几率似乎逐步提升，在此之前英镑交投料艰难，更易回吐近期录得的涨幅。 

瑞银环球资产管理认为，目前不是买入英镑的时候，对冲英镑风险仍然是可取的。改行认为，英国脱欧的不确定性仍是未来三个月英镑兑美元面临的主要下行风险。该行认为，虽然无协议脱欧的风险下降，但仍存可能。此外其他结果出现的概率正在上升，包括重新大选，第二次公投，或完全不脱欧等。

德国商业银行技术分析认为，英镑兑美元极短线内料进行整理，此前如期跌向1.3065/00及短期上升趋势线1.3006，短线仍受上升趋势线支撑，有望涨至55周移动均线1.3297，此后为2018年7月高点1.3258和10月高点1.3363，只要依次向上突破上述点位，才可能涨至2018年6月高点1.3473，较长期目标为200周移动均线1.3650。不过，该行也指出，投资者们需保持谨慎，因日线图中相对强弱指标逐步下行，体现了上行动能逐步丧失。

从日线图上看，目前英国兑美元出现企稳迹象，处于窄幅震荡局势，静待下一步脱欧进程的发展情况。投资者未来需要继续关注英国政府为获取支持而做出的努力，如果真能起到效果，或者特雷莎·梅能从欧盟那里获得更多妥协，有望对英镑起到提振作用。

汇通财经易汇通软件显示，北京时间1月31日21:23，英镑兑美元报1.3119/21。

Brexit： How ready is the UK government for no deal?

The government isn't ready for the prosPEct of the UK leaving the EU with no deal in two months' time， according to a report from the InSTitute for Government.

There is a very significant risk laws needed to replace those governing key aspects of the UK's relationshIP with the EU will not get passed within the next two months， the IFG said.

And it would be unable to avoid serious disruPTion in most policy areas.

The government has pointed out that， by the end of the 2019-20 tax year， it will have spent more than ￡4bn preparing for Brexit (although not all of that is on preparations for a no-deal scenario).

It has also said it has about 10，000 civil servants working on Brexit， with another 5，000 to come.

"We will ensure our statute books are ready for exit day and are making good progress on passing primary legislation，" a spokesperson from the Department for Exiting the European Union said.

But IFG director Bronwen Maddox said： "The UK is not ready for no deal.

"The disruption from no deal - simply from the lack of preparation - would be extremely damaging.

"It cannot be dismissed as a mere blip."

Timetable

Leaving the EU with no deal is the default position on 29 March unless a withdrawal agreement can be approved in Parliament in the next few weeks.

The only other options are to extend the Article 50 negotiating process to buy more time， or to withdraw the Article 50 notification altogether， which would mean Brexit wouldn't happen.

So - with two months to go - what does the government still need to do to prepare for a no-deal scenario?

Legislation

Well， first of all， it needs to replace laws that will disappear overnight if there is no withdrawal agreement with the EU and no transition period after Brexit.

But the IFG says five big bills in Parliament - on trade， agriculture， fisheries， immigration and financial services - face major challenges.

Some of them have yet to start their passage through the House of Lords， where the government does not control parliamentary time.

And the government's fragile majority in the House of Commons makes things worse.

The prospects for passing another law that will be needed in the event of no deal - on international health care arrangements - are described as uncertain.

The government is also behind schedule on passing secondary legislation - important technical changes known as statutory instruments (SIs).

Only about 100 of 600 SIs required for a no-deal Brexit have been approved and nearly half of that total haven't yet been tabled in Parliament.

Implementation

An even bigger risk， the IFG says， is that new processes， systems and staff would have to be in place by the end of March to avoid disruption - and， in many cases， they won't be. Time is running out.

In eight out of 11 broad policy areas - including borders， health， and law and justice， the IFG report says the government would be unable to avoid some "major negative impacts".

Part of the problem is that businesses and citizens also need to be ready.

They would normally be given years to prepare for these kind of sweeping changes but the government only started releasing technical notices about a no-deal scenario in August 2018.

Businesses also haven't been told yet what kind of tariff regime (the taxes on goods coming into the country) will operate after Brexit， while surveys suggest small businesses simply haven't had the time or the resources to prepare properly for a no-deal scenario.

Many of the problems， the IFG says， are down to the "sheer scale and complexity" of the task.

But the government is also criticised in this report for excessive secrecy in the way it has made preparations.

It has been "unwilling to talk publicly about its plans"， the IFG says， and has developed an "adversarial relationship with Parliament".

The Department for Exiting the European Union (DExEU) says， "The government has conducted extensive planning and preparation for the past two years to ensure the country is ready for a range of scenarios.

"In addition to extensive guidance online and a publicity campaign， this includes the publication of 106 technical notices， which help businesses and citizens prepare for the possibility of the UK leaving the EU without a deal."

Transition

Prime Minister Theresa May still hopes， of course， that a deal can be done in the next few weeks and that Brexit on 29 March will be followed by a transition period of at least 21 months， when all the rules and regulations would stay the same.

And if a withdrawal agreement is ratified， and a transition period begins， the only legislation that would need to be passed before Brexit day would be a bill turning that agreement into UK law.

Even time to do that， though， is running short.