王克冰:专项债偿还过度依赖土地出让收入 要改

原标题：财政部王克冰：专项债偿还过度依赖土地出让收入，要改

21世纪经济报道

必须坚持专项债项目收益融资平衡原则，通过锁定具体专项债的风险来控制整体风险。

财政部预算司巡视员王克冰12月17日在“地方债市场建设与发展研讨会会”上表示，专项债风险总体可控，但目前已经有一些风险的苗头。2018年专项债余额（7.39万亿）就已经超过了政府性基金收入（7.14万亿）的规模。

“一般用债务率衡量债务风险，分子是专项债余额，分母是政府性基金预算收入。现在逆周期调节，分子要扩大，分母应该更快跟着扩大，项目风险才能控制住，但现在分母受房地产市场调控政策影响，分母扩大的量很小。”王克冰表示。

财政部数据显示，截至2019年10月末全国地方政府专项债务94565亿元，而1-10月地方政府性基金预算本级收入仅56740亿元。

王克冰还表示，就偿债来源来看，目前专项债偿债来源比较单一，高度依赖土地出让收入。现在政府性资金收入中，和土地相关的收入就占到94%。

“专项债的逆周期调节作用将来如何发挥？不能总让分母不做大，分子无限地扩大，这也不是我们的初衷，也不是对投资者负责任的态度。所以，为了进一步防控专项债券的风险，确保法定债券不出现任何风险，需要进一步健全专项债偿债机制。” 王克冰表示。

王克冰建议，要拓宽专项债项目收益的来源，健全专项债券偿债保障机制，改变现在专项债偿债来源单一和过度依赖土地出让收入的局面。条件成熟的时候，可以研究把现在非税收入里，部分用于法律行政规定的专项用途、专门用于特殊公益性事业发展的收入，根据预算法第9条应该归入政府性基金预算管理，这样可以拓展专项债的偿债资金来源。

预算法第9条为，政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

其次，要健全专项债项目风险控制机制。专项债是必须按照项目收益平衡原则来使用的一种债券品种，没有项目收益的平衡机制做保障，专项债风险无从控制。所以，必须坚持专项债项目收益融资平衡原则，通过锁定具体专项债的风险来控制整体风险，必要时可以引入第三方机构评估，增强融资方案的准确性和可靠性。

第三，应该提高市场化水平，大力发展地方政府债券市场。“现在最核心的是要公开透明，要加快建立地方政府债券统一的信息公开平台，来增强地方政府在资本市场上融资的约束。”王克冰说。

王克冰还表示，专项债使用要突出重点：要精准聚焦，加大对重点领域、重大项目的支持力度，不能“撒胡椒面”。

“据我们每年核查发现，一些地方政府使用债务极不严肃，用在很多不应该用的地方，比如发补贴、搞福利，这对地方债健康发展是非常不利的。”王克冰表示。

据了解，本次会议由中国国债协会联合中国银行、中国建设银行、交通银行举办的地方债研讨会在北京召开。本次会议主题为“砥砺前行一十载任重道远谱新篇——地方债市场建设与发展研讨”。