70万家地方隐性债务监管再升级！

原标题：70万家地方隐性债务监管再升级：财政部将监测每一笔融资平台债务变化

上线运行一年多后，截至今年9月，财政部的地方政府融资平台公司债务统计监测系统已将全国各各省、地市、区县地方政府及近 70 万家债务单位纳入统计监测范围。

这一数据是10月28日财政部信息网络中心《债务及融资管理系统-地方政府隐性债务监测系统二期项目》的招标情况披露的数据。

2018年8月，《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号，简称27号文）印发。该文件以密件的形式下发，外界并不清楚具体内容。

从监管层面，财政部等部位开始建立地方政府融资平台公司债务统计监测系统（简称监测系统），与去年9月正式上线。

根据监测系统二期建设要求，统计监测系统打造为生产系统，动态更新数据，确保反映每一笔融资平台公司债务变化情况。

此外，地方发行的企业债、公司债、债务融资工具、信托、地方政府债券等债券品种，要与相对应的监管或托管机构共享信息。

目前，地方政府显性债务截至去年末总计18.46万亿元，但隐性债务规模迄今无权威数据发布。不同的第三方机构测算，地方窄幅隐性债务规模25-45万亿元之间。

中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授时红秀近日发文称，若按业界人士“隐性债务基本上是显性债务的两倍”的经验观察估计，地方政府隐性债务去年末约为37万亿元，此数据与多个机构的测算数较为接近。

地方隐形债务监测二期

2018年9月，财政部组织建设地方政府融资平台公司债务统计监测系统（对外称地方政府融资平台公司债务和政府中长期支出事项监测平台）正式上线，该平台采用全国集中部署方式，将全国各省、地市、区县地方政府及近70万家债务单位纳入统计监测范围。

财政部称，该平台支持地方各级党委政府对本地区融资平台公司债务摸底工作，掌握地方政府融资平台公司债务总量、类别、期限结构、地区分布、举债时间、资金用途、偿债安排、偿债缺口、债务形成资产质量、资产可变现程度及未来预期估值等信息，建立了完整的全国地方政府融资平台公司债务数据库，为党中央、国务院决策提供了数据基础，初步完成了既定建设目标。

今年10月，财政部信息网络中心发布招标文件，将目前的统计监测系统打造为生产系统，为加强融资平台公司债务风险监测工作提供信息化支撑。

根据招标文件，力争将统计监测系统打造为生产系统，动态更新数据，确保反映每一笔融资平台公司债务变化情况。

另外，监测系统二期将建立日常登录管理机制，为地方各级政府机关、事业单位、融资平台公司、国有企业等登记管理自身资产、负债情况，防范债务风险提供数据生产和管理系统；建立信息共享机制，为财政部会同发展改革委等部门对融资平台公司债务进行常态化监控、定期评定风险等级、实现信息共享、落实协同监管提供信息化平台，为防范化解重大风险提供数据支撑；此外，规范融资平台公司债务项目入库出库管理，对融资平台公司债务项目入库出库的备案等事项研究通过监测系统办理。

21世纪经济报道记者梳理招标文件，监测系统二期将新增多项升级。

包括：对于存量债务，存量融资平台公司债务还本付息统计、本息到期提醒、逾期警示、部门审核功能。

对于重点项目，监测系统二期将到期规模较大的债务信息，包括债务单位名称、到期金额、到期日期等，提前两个月推送给相关监管部门，并通过监测系统向债务单位及其主管部门推送风险提示，主管部门应组织债务单位 10 日内在系统中报告债务偿还准备情况。

监测系统二期新增融资平台公司类融资平台公司债务统计、审核、监控等功能。新增政府支出责任类债务统计、审核、监控等功能。实现债务资金使用统计、债务资金闲置提醒、债务资金使用进度动态监控功能。

对于正在进行的地方政府债务“债务转贷”，要由债务人填写转贷单位、转贷协议编号等债务转贷信息，附上相关证明材料，通过监测系统报主管部门审核、同级财政部门备案并支持其适时组织抽查。监测系统应完整记录债务转贷全过程信息，并在省级监管部门界面进行提示。

与监管共享地方债信息

此外，地方发行的企业债、公司债、债务融资工具、信托、地方政府债券等债券品种，要与相对应的监管或托管机构共享信息。

监测系统二期中，对于企业债和企业债，监测系统支持与企业债券主管部门共享融资平台公司和企事业单位的企业债券发行信息。

具体信息项包括：债券代码、债券名称、发行人名称、发行人组织机构代码、所属行政区域、发行时间、发行总额、期限、利率、还本付息方式、发行价格、发行方式、发行对象、承销方式、信用级别、担保方式、筹集资金用途、期初余额、期末余额、当期偿还额、当期付息额。

对于债务融资工具，与债务融资工具管理部门共享融资平台公司和企事业单位发行中期票据、短期融资券、ABN、PPN等信息，信息项包括：债务单位名称、债务单位组织机构代码、所属行政区域、债务名称、债务工具类型、担保方式、期初余额、当期举借额、当期还本额、当期付息额、债务资金投向、期末余额等。

对于信托产品，与信托信息管理部门共享信托信息，具体包括：信托机构名称、信托产品名称、信托登记系统产品编码、预期募集总金额、预期募集总额币种、信托报酬类型、信托产品成立日期、信托产品计划到期日、交易对手机构统一社会信用代码、交易对手机构注册类别、利率类型、票面利率、计息方式、还本付息方式等。

对于地方政府债券，与地方政府债券托管机构共享地方政府发行的地方政府债券相关的发行信息、债券承销信息、债券缴款信息、兑付信息等。地方政府债券基础数据内容包括但不限于：债券全称、债券简称、债券代码、发行人全称、债券品种、发行期限、发行规模等。

（记者微信：xinjz21）