潘功胜:在中国发了熊猫债融资后迅速换美元意义不大

潘功胜：要加强基层机构在三方回购上的执行力

新浪财经讯1月17日，中国债券市场国际论坛在京举办。央行副行长朱鹤新，央行副行长、外管局局长潘功胜，财政部国库司司长王小龙，香港交易所行政总裁李小加等行业大咖出席。

视频直播：中国债券市场国际论坛

中国人民银行副行长潘功胜出席论坛并发表演讲。潘功胜表示，为了方便境外的投资者投资的习惯和国际上一些投资的实践，我们在2017年，在债券通的实践中，我们就成功地实行了国际通行的托管制度安排，同时在国内的市场上，商业银行的柜台债券业务，它基本上也是一个名义持有人以及多级托管的制度安排。

下一步我们将在学习借鉴国际经验和债券通实践的基础上推动形成完善的中国境内多托管的制度安排，培养具有国际竞争力的托管银行，进一步提升债券市场的流动性，完善了做市商制度，推动了集中清算机制，优化交易机制，不断拓宽债券市场的广度和深度，一些主体的工作安排有些已经在做，有些在逐渐完善。

第二个方面，给大家报告一下关于中国债券市场的对外开放。近几年正如在座各位所感知、看到的，我们一直在不断地推动、加快中国债券市场对外开放的步伐，中国债券市场的对外开放它基本上是从两个维度在展开，一个是境外的机构到中国债券市场来发债，叫“熊猫债”。另外一个维度就是境外的机构到中国的债券市场来投资和配置的人民币债券资产。我们基本上是沿着这两个维度推动中国债券市场的对外开放。

在熊猫债的发行方面，熊猫债发行的主体不断地丰富，现在有国际开发机构，像世界银行、像亚洲开发银行等等，有外国的政府类机构，有境外的金融机构，还有大型的境外的一些企业。到2018年末，熊猫债累计发行的规模将近2000亿元人民币。

为了便利境外的投资者到中国的债券市场来发行熊猫债，去年人民银行和财政部联合发布了一份文件，《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》，进一步地明确了境外的发行人在中国的银行间市场发行熊猫债的政策的框架。这里面包括一个是简化债券的发行的管理，除了金融机构发行熊猫债需要获得人民银行的核准，其它的一些机构，国际开发机构、境外非金融机构和境外的政府，他们发行熊猫债，只要到中国的交易商协会进行注册发行就可以了。

2，强化发行主体的信息披露。发行主体应该确保对投资人的决策有重大影响的信息的披露要真实、准确、完整和及时。

3，完善了投资者的保护机制。

4，完善熊猫债发行的一些配套制度的安排。

配套制度的安排当时困扰境外的发行主体的主要问题是关于会计制度的选择和审计机构的选择。这件事情和财政部经过长时间的讨论，在这份文件里面也给境外的投资者在中国发行熊猫债，在会计准则的选择上，在审计机构的选择上给予了最大的便利。在会计准则方面，允许使用除中国准则以外的会计准则，只需要披露你使用的这个会计准则和中国会计准则之间的差异和差异调节的信息。在审计机构的选择方面，对所在国没有与中国的监管部门签署监管合作协议的会计师事务所，你允许它到财政部备案以后，可以进行审计。因为市场的机构对在中国发行熊猫债关于资金的进出方面也有一些疑问，你在中国的债券市场发行的债券或募集的人民币资金，你可以自由地划转，你发行的熊猫债可以用于你在中国的一些机构或者也可以调到境外，不受任何约束。但是有一点偏好在里面，有的机构到这里发了熊猫债，然后马上调出境外换出美元，我觉得对于你来说也没多大意义，对我来说也没有多大意义。如果你发美元，在海外发美元就得了。就这一点，有些机构在中国发熊猫债的时候我就不是特别理解，你为什么要这么做？如果你要使用人民币，你就发人民币债，我觉得都是对大家有好处，挺好的。经常也有很多境外的发行体，它的老板来了以后见我，就这个问题经常问我，就今天这个机会我把这个事给大家讲明白。讲明白有两点，资金留在中国境内使用还是调到境外使用不受限制，这是第一点。第二点，你最好不要在中国发人民币马上转手倒成美元，我觉得没有意思。

我们不断推进信用评级行业进一步开放，国际“三大”评级机构对进入中国银行间中国的债券市场进行评级也非常感兴趣，我们也有过多次接触。现在这三大评级机构已经在中国境内设立法律实体，中国交易商协会正在接受他们的注册评价，他要进入银行间债券市场开展评级执业，他要接受中国交易商协会的注册的评价，关于注册评价的规则交易商协会在2018年上半年已经向市场发布了关于接受评级行业在中国银行间债券市场开展评级的这样一个注册评价的规则。