刘斌：探索实行更高水平的贸易自由化便利化措施

要点

●继续保障个人真实合规的用汇需求

●研究完善进一步简化保险机构外汇资本金结汇管理制度等便利化措施

●在全国范围内实现货物贸易外汇收支企业名录登记网上办理

国家外汇管理局经常项目管理司司长

《中国外汇》：新的一年，经常项目外汇管理工作的总体思路是什么？

刘斌：2019年，经常项目外汇管理工作将全面贯彻落实党的十九大会议精神和党中央、国务院各项工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，兼顾好促便利与防风险的关系。坚持金融服务实体经济发展的本质要求，创新管理理念和方法，探索实行更高水平的贸易自由化便利化政策措施；持续关注国内外经济金融形势变化，以交易真实性和合法性为出发点，不断完善常态化、全流程监管体系，切实防范跨境资金流动风险。

《中国外汇》：在过去一年中，国内外对经常账户逆差给予了高度关注，当前形势下经常项目外汇管理工作的重点是什么？

刘斌：自1996年我国宣布实现经常项目可兑换以来，经常项目外汇管理始终坚持可兑换原则和便利化方向，持续创新、优化管理形式和方法，为跨境资金结算提供充分的自由便利。新形势下，经常项目外汇管理将坚决贯彻落实党中央、国务院扩大开放政策的要求，把服务实体经济发展作为工作的出发点和落脚点，将保障交易真实合规、促进贸易自由化便利化和维护国际收支平衡作为工作重点，在确保不发生系统性风险的前提下，不断提升经常项下便利化水平，为对外贸易和个人交往提供优质汇兑服务。

《中国外汇》：新年伊始，外汇局即宣布在粤港澳大湾区、上海市和浙江省开展货物贸易外汇收支便利化试点，支持银行在为信用优良企业办理贸易收支时，实施更加便利的措施，受到了银行、企业的热烈欢迎。能否简要介绍一下此项政策？

刘斌：2019年1月2日宣布实施的试点政策是对贯彻落实党的十九大精神，实行积极主动的开放政策，推动形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局的积极探索。试点的主要目的是对信用优良、守法经营的银行和企业进行正向激励，便利贸易收支、降低经营成本，激发市场活力，不断增强市场主体的自律合规意识。对试点银行和企业，将在单证审核、贸易收汇、特殊退汇、对外付汇信息核验等方面实行更加便利的措施。目前第一批试点选取了粤港澳大湾区、上海和浙江等地区；下一步，外汇局将紧密跟踪试点效果、及时总结试点经验、调整优化政策方案、适时扩大试点范围，让便利化政策惠及更多地区，促进贸易投资自由化便利化，营造良好的营商环境，促进经济平稳健康发展。

《中国外汇》：2019年，还会推出哪些便利化举措？

刘斌：促便利、防风险始终是经常项目外汇管理的两条工作主线。2019年，经常项目外汇管理将继续深化“放管服”改革，积极主动探索，重点研究支持跨境电商、市场采购等贸易新业态发展的便利化措施，在风险可控的前提下，便利真实合规的贸易资金结算；在全国范围内实现货物贸易外汇收支企业名录登记网上办理，为企业提供便捷高效的服务，降低企业“脚底”成本；推进服务贸易税务备案电子化在部分地区先行先试，通过网络办理涉外支付税务备案业务，提高银行和企业服务贸易的付汇效率；简化保险机构外汇业务管理，便利保险公司自主安排经营资金运用；研究支持银行通过事前审核工资薪酬证明材料，提供不占便利化额度的电子银行结汇渠道，便利驻外中资机构员工电子银行渠道结汇等。

《中国外汇》：2015年保险机构外汇管理改革实施以来，保险机构在外汇业务市场准入、资本金结汇等方面更加便利。2019年在简化保险机构外汇业务管理方面，还会有哪些政策计划？

刘斌：为落实党中央关于“推进经济结构调整、促进现代服务业大发展”的战略部署，适应保险业快速发展的趋势，近年来，外汇局一直致力于简政放权，简化保险机构外汇业务办理手续，有力促进了保险业的发展。截至2018年年末，全国具有经营外汇业务资质的保险公司（法人机构）150家。

2018年，外汇局对全国保险业务种类齐全的保险机构进行了调研，充分听取了相关业务诉求。下一步，将在多方征求相关业务主管部门、银行和保险机构意见的基础上，研究完善进一步简化保险机构外汇资本金结汇管理等便利化措施，便利保险机构根据资金缺口灵活安排资金结汇进度。

《中国外汇》：个人用汇一直是市场主体比较关心的话题。2019年的个人外汇管理会有哪些政策举措？是否会有调整变化？

刘斌：2019年，个人外汇管理政策保持稳定，继续保障个人真实合规的用汇需求。个人每年5万美元以内的购、结汇可以仅凭身份证件办理，超过便利化额度的，提供有交易额的真实性证明材料即可办理，且境外刷卡购物不占用年度5万美元的便利化额度。数据显示，全国超过99%的个人购汇金额在年度5万美元以内，表明年度5万美元的便利化购汇额度能够满足绝大多数个人的用汇需求。

下一步，外汇局将继续按照“小额便利、大额规范、科学管理、分类施策”的原则，在督促银行加强真实性、合规性审核的同时，规范银行个人外汇业务服务，切实保障个人真实合规的用汇需求。

《中国外汇》：长期以来，经常项目在外汇收支总规模中，占比八成左右，新的一年在提升监管能力，防范跨境资金流动风险方面，有什么打算？

刘斌：过去一年，面对复杂多变的国内外经济金融形势，经常项目全系统做了大量工作：一方面，紧密跟踪中美贸易摩擦、汇率波动，深入分析对经常项目收支形势和市场主体经营的影响，积极研究应对形势变化；另一方面，突出监管重点，加强对高风险业务的分类管理，对部分银行经常项目外汇业务组织开展全国范围内的专项核查，督导银行完善“展业三原则”的内部控制，着力培育市场主体的合规经营意识，实现风险防范的端口前移。

2019年，经常项目管理工作将牢牢把握“交易真实合法”的本质，以原则监管为导向，从事前防范、事中识别、事后处置三个维度入手，进一步提升管理的针对性和精准性。一是完善常态化、全流程监管体系。强化前端准入规范，优化系统功能运用，改进监测核查方法，持续加强针对重点地区、重点国别、重点银行、重点企业、重点业务和大额交易（“五重一大”）的监测核查，在分类管理的基础上，实现对异常交易的精准打击。二是密切关注国内外经济金融形势和外汇市场资金流动变化，加强重点问题研究，做好政策储备，不断丰富经常项目宏观审慎与微观监管的“工具箱”，积极应对形势变化。三是将银行挺在“一线”，督导银行网点落实展业资质要求，将外汇管理要求全面嵌入“内化”为银行内部管理制度，培育市场主体诚信合规、审慎经营意识。四是继续加强上下游跨部门联合监管，深化信息共享、监管互认和执法互助机制，加大对异常企业的联合处置力度。