潘功胜：将试点建立本外币一体化的账户体系

简介：我们完全有基础、有信心、有能力，保持外汇市场稳定运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

6月13日，在2019年第十一届陆家嘴论坛上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，当前我国外汇市场形势总体稳定，秩序良好，接下来将稳步推动我国资本项目开放，促进跨境贸易投资自由化便利化，同时防范跨境资本流动风险，维护国家经济金融安全。

有基础、有信心、有能力保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定

2019年以来，我国外汇市场总体运行平稳。经常账户顺差保持在合理区间，市场预期稳定，外汇储备稳中有升。

“与几年前外汇市场对外部冲击的‘汇率贬值——跨境资本流出——外汇储备下降’的高强度的负向螺旋反应方式不同，当前我国外汇市场的风险缓释能力已明显增强！”潘功胜称。

5月以来，全球贸易摩擦不确定性增加，人民币市场汇率受到了国际市场风险偏好变化影响。对此，潘功胜表示，市场主体对中国经济的韧性、中国政府的宏观调控能力、人民币汇率形成机制有了更深入的认知，中国企业和居民在外汇市场的行为更加理性有序，外汇市场供求和跨境资本流动形势比较平稳。

近年来，人民币汇率形成机制不断完善，汇率弹性不断增强，在配置外汇资源、平衡国际收支、增强宏观经济韧性方面发挥了重要作用。

央行在提高汇率灵活性和保持汇率稳定之间求得平衡的做法，避免了汇率无序调整对全球金融市场的负面溢出效应和主要货币的竞争性贬值。“面对曾经出现的高强度跨境资本流出压力，我们灵活运用一系列宏观审慎管理措施，对国际国内都是有益的。”潘功胜称。

“我们在应对外汇市场波动方面也积累了丰富的经验和充足的政策工具，我们完全有基础、有信心、有能力，保持外汇市场稳定运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。”潘功胜强调。

6月11日，央行公告称，为完善香港人民币债券收益率曲线，将于6月下旬在香港发行人民币央行票据。如期发行后，将是央行第四次在港发行央票。

多位专家认为，在离岸市场发行央票的主要目的是调节香港离岸市场上人民币的流动性。发行央票后，会提高离岸市场上的人民币利率水平，从而增加做空人民币的成本，有助于打掉人民币空头势力。

潘功胜表示，外汇储备是我国重要的战略资源，今年以来我国外汇储备稳中有升。中国外汇储备是全球金融市场重要的投资者、是负责任的投资者，我们按照市场化原则在国际金融市场运作，尊重国际市场规则和行业惯例，维护和促进国际金融市场的稳定与发展。

数据显示，截至2019年5月末，中国外汇储备规模为31010亿美元，规模达2018年9月以来最高点。环比来看，5月外储较4月末增加61亿美元，增幅0.2%。除了今年4月出现首次下滑外，中国外汇储备自去年10月起持续增长。

继续加快金融市场互联互通和双向开放

资本项目开放是实现开放型经济的重要内容，并与金融市场双向开放密切关联。

论坛上，潘功胜表示，将继续加快金融市场互联互通和双向开放，系列改革举措会在加强市场沟通的基础上，择机在上海先行先试。

具体而言，一是支持科创板健康发展；二是推动QFII、RQFII改革，扩大投资范围，研究适度放宽甚至取消QFII额度管理，QDLP试点在上海常态化；三是建设开放的、有竞争力的外汇市场，扩大市场主体，丰富交易产品，优化外汇风险对冲方式；四是协同本外币跨境资金管理政策，完善本外币一体化的宏观审慎管理，试点建立本外币一体化的账户体系，统一本外币跨境资金池管理政策。

我国于2002年开始实施QFII制度，投资额度也在不断增加，曾先后5次上调QFII额度。今年1月，为满足境外投资者扩大对中国资本市场的投资需求，QFII总额度由1500亿美元增加至3000亿美元。

目前，我国直接投资已实现基本可兑换，证券投资项下形成了以机构投资者制度、互联互通机制为主的跨境投资的制度安排，跨境债务融资由市场主体在全口径宏观审慎政策框架下自主进行。

按照国际货币基金组织的有关标准，我国资本项目已具有较高的可兑换水平。

“境外资本进入中国资本市场的潜力大，这将是未来中国国际收支结构演变的一个重要特征。”潘功胜表示，下一步，将统筹考虑经济发展阶段、金融市场状况、金融稳定性要求，统筹交易环节和汇兑环节，以金融市场双向开放为重点，有序推动不可兑换项目的开放，提高已可兑换项目的便利化水平。

潘功胜同时强调，将继续稳步推进人民币国际化进程，坚持市场驱动原则，逐步提升人民币的支付、投资、交易和储备功能。“我们将积极支持上海建设全球人民币资产配置中心和风险管理中心。一是支持上海丰富人民币产品和工具，支持在沪金融要素市场的协调发展，使上海发展成为全球人民币产品交易主平台和定价中心。二是支持上海提高资本市场国际化水平，提升人民币产品和大宗商品定价能力，打造‘上海价格’。三是支持上海积极推动人民币跨境使用，提高人民币跨境支付清算效率。”

建立健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架

国际金融市场的高波动性及风险的快速溢出，是当今全球金融市场的一个突出特征。金融更加开放不等于没有监管。

潘功胜表示，防范跨境资本流动冲击和外汇市场高强度波动，提升在开放条件下的管理能力和风险防控能力，是外汇管理部门面临的一个挑战。“我们将在总结经验基础上，重点是建立健全跨境资本流动‘宏观审慎+微观监管’两位一体管理框架。“

据介绍，宏观审慎旨在维护外汇市场基本稳定，防范跨境资本流动大幅波动引发系统性风险。建立和完善跨境资本流动监测、预警和响应机制，以市场化方式逆周期调节外汇市场顺周期波动。

微观监管旨在依法维护外汇市场秩序，突出反洗钱、反恐怖融资和反逃税。打击虚假交易、欺骗性交易和地下钱庄等违法违规行为。

第一财经记者了解到，为了维护外汇市场良好秩序，近年来国家外汇管理部门一方面保障个人真实合法用汇需求，另一方面也加大了对非法买卖外汇等违法违规活动的打击力度，在依法处置非法外汇买卖组织者的同时，也会对参与非法外汇买卖的个人给予处罚，比如罚款、纳入征信系统等。

5月20日，国家外汇管理局发布关于2019年首次外汇违规案例通报，共计17个外汇违规案例被通报，5家银行、6家企业和6名个人收到了外汇局开出的罚单。