欧盟峰会陷入僵局 7500亿复苏基金恐难产

在欧盟最需要团结的时候，成员国选择了锱铢必较。经过一个周末的密集谈判，欧盟仍难以就7500亿欧元的复苏基金达成一致，其核心分歧在于基金中无偿救助款和低息贷款所占的比例。

按照欧盟委员会最初的提议，7500亿欧元的一揽子刺激计划中，5000亿欧元将以无偿救助款的形式分配给欧盟成员国，剩余2500亿欧元用于放贷。但这一方案很快遭到”节俭四君子“的强烈反对，它们认为在赠款形式下南欧国家将成为最大受益人，但账单却留给了未来所有的欧洲人，这不是负责任的表现。他们认为最基本合理的方式应该是贷款。

为了安抚欧盟预算强硬派，欧洲理事会主席米歇尔提出了一项新的提议，将救助规模从最初的5000亿欧元削减至4000亿欧元。但即便如此，荷兰总理马克·吕特和奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔兹依然拒绝了新的援助，并坚持承诺将援助额限制在3500亿欧元。不过，最初与荷兰和奥地利立场一致的丹麦、瑞典和芬兰，并不反对米歇尔的最新提议。

作为该复苏计划的最初倡议者，也是欧盟的核心国，法德坚持认为一揽子计划中至少要有4000亿欧元必须以赠款形式发放，以保护南欧脆弱的经济体免受新冠疫情的严重影响，这体现了法德在危机关头试图增强欧盟凝聚力的决心。各方的坚持让谈判陷入胶着，各国领导人反复使用“憎恨”和“暴躁”等不符合外交原则的词汇，意大利总理朱塞佩·孔特甚至称“欧洲正在被敲诈”。尽管无法在刺激方案的规模问题上达成共识，但谈判仍将在周一继续。

美国银行分析师认为，但如果最终拨款金额要小得多，预计市场会大失所望。而且拨款才是复苏基金提案中最重要的创新，也是传递其政治信息的核心部分。如果削弱赠款增加贷款，那这个提案的意义就不大了，因为欧盟国家不需要更多的贷款——它们可以以历史最低的利率获得市场准入并无条件地向欧洲稳定机制 （ESM） 借款，而且贷款将进一步增加高负债国家的负担 （图： BofA）。