美再出拳制裁伊朗矿业 伊朗反制开启60天谈判倒计时

美国再出拳制裁伊朗矿业 伊朗反制开启60天谈判倒计时

本报记者郑青亭北京报道

导读

在退出伊核协议整整一周年之际，美国再向伊朗“出手”，要将伊朗逼回谈判桌前，步步紧逼下伊朗也不示弱，宣布暂停履行部分伊核协议。美伊关系继续恶化，中东局势不稳定性骤然加剧。

当地时间5月8日，美国总统特朗普发表声明，宣布签署行政令，对伊朗的铁、钢、铝、铜等产业进行制裁。声明中说，这些产业是伊朗政府除石油外最大出口收入来源，此举将进一步强化美国对伊朗的“极限施压”。

根据行政令，制裁对象包括在伊朗境内拥有或参与运营与铁、钢、铝、铜产业有关业务的个人或实体，参与伊朗上述产业相关商品或服务交易的个人或实体，以及为被制裁对象提供物质或金融、技术支持的个人或实体等。

此外，为伊朗相关产业产品出口提供重要金融服务的外国金融机构也将受到制裁。受制裁的个人和实体在美国境内的资产将被冻结，美国公民不得与其进行交易。

中国外交部发言人耿爽5月8日表示，中方赞赏伊方迄今严格履行全面协议义务，坚决反对美方对伊单边制裁和所谓的“长臂管辖”，对美方有关做法进一步加剧伊核问题紧张态势表示遗憾，呼吁有关各方保持克制、加强对话，避免紧张局势轮番升级。

欧盟和法德英三国近日也对美国重启对伊制裁深表遗憾，表示将继续努力维护对伊合法贸易。俄罗斯方面则表示任何新的制裁威胁都不会阻止俄方与伊朗合法、互利的合作。

美步步紧逼全面封锁伊朗

当地时间5月8日，美国国务卿蓬佩奥发表声明，称针对伊朗金属贸易的最新制裁措施专门针对伊朗最大的非石油产品出口，“将进一步降低该政权资助中东恐怖和不稳定的能力”。

矿业是油气产业之外伊朗的又一大经济支柱。伊朗素有“世界矿产博物馆”美誉，拥有矿产品种超过68个，丰富程度在全球排名第十。该国已探明储量370亿吨，远期潜在储量570亿吨，总价值超过7000亿美元，居世界第15位。

美国升级制裁之时，恰是其撤出伊核协议一周年之际。蓬佩奥声明说，过去一年美国对伊朗政权施加了“最严厉”制裁，近1000名个人和实体受制裁。美国已将伊朗原油出口降至“历史最低水平”，将最终实现让“伊朗原油采购归零”的目标。特朗普则称，“极限施压”已给伊朗原油收入造成超过100亿美元的直接损失。

4月25日，美国国务院负责能源事务的助理国务卿范农（FrancisFannon）在电话中向21世纪经济报道记者表示，“绝望”的伊朗为了卖油，不得不打折或给出其他甜头，但各原油进口方无需受伊朗引诱，因为当前的价格在“可接受范围内”。他指出，美国退出伊核协议前的2018年4月24日布伦特油价是74美元/桶，一年后的2019年4月23日是74.51美元/桶，几乎没有发生显著变化。“当前的价格环境非常有力，考虑到其他产油国的合作及美国相当的产量，我们非常确信可以保证原油市场供应。”

蓬佩奥在声明中重申，美国致力于彻底封锁伊朗政权走向核武器的所有道路，将继续对其施加最大压力，迫使伊朗改变行为，重返谈判桌前。

美国去年5月宣布退出伊朗核问题全面协议，随后逐步重启对伊制裁措施，此前给予部分国家和地区继续进口伊朗石油的“豁免”也于5月初到期，不再续期。美国还将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织。

伊朗60天后如何抉择

美国单边制裁导致伊朗采取反制措施。当地时间5月8日，伊朗宣布中止履行伊核协议部分条款，不再对外出售重水和浓缩铀，并希望60天内与伊核协议其他签字方谈判伊朗在协议中的权益问题，若诉求得不到满足，伊朗将不再限制自身铀浓缩活动的产品丰度。

2015年7月，伊朗与伊核问题六国（美、英、法、俄、中、德）达成伊朗核问题全面协议，其中规定伊朗15年内最多保存300公斤浓缩六氟化铀，丰度最高为3.67%，不再建造重水反应堆或积累重水，多余的铀和重水应出口到国际市场。

如今悬念留在了60天后。根据国际货币基金组织（IMF）4月29日发布的报告，伊朗经济今年将有6%的负增长，通胀将超过40%，创下1980年以来最高水平。若伊朗等不来经济松绑，继续放弃履行伊核协议，欧盟会否步美国后尘，也重启制裁？

“我不想对60天后的假设性问题发表评论。”欧盟驻华大使郁白5月9日向21世纪经济报道记者回应道，欧盟将继续坚持履行伊核协议的承诺，这是多边外交历经10年努力才取得的巨大成功。

根据伊核协议正文第26条和第36条，若依协议中止的制裁重启，伊朗将视之为全部或部分停止履行协议承诺的理由。协议执行若有争议，将交由多边争端解决机制。

郁白坦言，在伊核协议框架下，确有某些内容没有被完全落实，让伊朗感到失望和不满。他说，正因如此，过去一年来欧盟一直在努力确保协议给伊朗带来实际经济利益，包括提出建立特殊目的实体（SPV）倡议，以帮助欧洲企业绕过美国金融封锁同伊朗开展正常商业往来。

“我们希望向伊朗表明，从我们的角度，欧盟在尽力满足他们的期望。”郁白说，“我们有60天来维护伊核协议框架的有效性。我们真心希望该地区不要再次陷入动荡。”