2018年汽车消费减速 十部委联手推出六大举措促消费

中国汽车工业协会发布的统计数据显示，2018年全年中国汽车销量共计2808.06万辆，连续10年蝉联全球销量第一，但同比下滑2.76%。这是自1990年以来，中国汽车市场首次出现销量负增长。

2018年的汽车销售量首度出现下滑，这是否意味着中国汽车市场已经饱和?在上个月举行的一场新闻发布会上，国家发展改革委综合司巡视员刘宇南表示，根据有关方面的测算，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在800辆左右，欧洲、日本大概在500-600辆左右。未来一段时间，中国的汽车消费潜力还是有的，甚至可以说是比较大的。

另外，根据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。扣除掉汽车类商品，再按照相同口径计算的话，社零增速大概是回落0.4个百分点，换言之，单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。

鉴于此，为了推动消费平稳增长，国家发展改革委会同工业和信息化部、商 务 部等十部委联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。相关负责人在当天发改委举行的发布会上介绍，《实施方案》提出6个方面24项政策措施，涉及汽车消费、城镇消费、农村消费、新品消费、优质供给及政策体系等，通过补贴等优惠政策，顺应居民消费升级的大趋势，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。

刘宇南1月29日表示，汽车消费减速，是2018年消费增速下滑的一个主要因素。因此，要推动消费平稳增长，要设法稳住汽车消费这一大头，是有针对性的。

十部委联合发布的《实施方案》对于稳定汽车消费一共提出了六条具体措施，刘宇南具体解读称，《实施方案》提出要有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助。早在2009年到2011年，国家就曾经出台汽车以旧换新的政策，通过适当补贴，推动报废老旧汽车、黄标车，并换购新车，取得了比较好的政策效果。

刘宇南指出，近年来，环保的要求在不断提高，如果采取适当补助的政策，对于推动报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车并购买新车，是能起到积极的促进作用的。如果对淘汰更新老旧的柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金的时候，予以适当的倾斜支持，这样既有利于生态环保，也能够促进高品质汽车的消费，一举两得。

刘宇南表示，《实施方案》也提到要持续优化新能源汽车补贴的结构，坚持扶优扶强的导向，将更多的补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，这一条也是完全符合2018年6月国家调整完善新能源汽车补贴政策精神的，核心都是要鼓励发展高技术水平的新能源汽车。同时，要按照公安部发布《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理通知》的要求，落实新能源货车差别化通行管理的政策，提供通行便利，扩大通行范围，助力配送行业向绿色化、清洁化发展。

刘宇南指出，目前我国农村居民汽车的保有量是非常低的，广大农村地区居民出行很多还是依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。因此，《实施方案》也提出，促进农村汽车的更新换代，有条件的地方可以对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车，或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当的补贴，来引导农村汽车消费的升级。另外，《实施方案》还提出了稳步推进放宽皮卡车进城限制范围，加快繁荣二手车市场，进一步优化地方政府机动车管理措施等政策措施。

刘宇南强调，鼓励汽车消费的这些鼓励性措施，出发点和着眼点是为了促进汽车消费，但也不是简单地为了做大汽车消费的量，更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来，进一步提高汽车消费的供需匹配水平。

湘财证券研究所宏观研究员盘宇章在接受采访时表示，此次发改委提出多措并举促进汽车消费，对于推动汽车产业平稳可持续发展意义重大。未来政策重点将惠及城市和农村市场、首次购车和换车需求，促进汽车消费优化升级，并进一步支持新能源汽车产业发展，促进本土汽车产业的结构转型升级。

民生银行研究院研究员郭晓蓓在接受采访时表示，汽车作为热点消费领域，在社会消费品零售总额中占据相当比重。2018年我国汽车销量28年以来的上涨惯性被打破，汽车制造业利润同比下降4.7%，可以说，这是导致消费增速下滑的主要因素。因此，推动消费平稳增长的重要前提是要设法稳住汽车消费这一“大头”。“近年来，受骗补事件及补贴倒 退影响，我国新能源汽车指数大幅缩水，产销量增速放缓。”郭晓蓓指出，《实施方案》提到要持续优化新能源汽车补贴的结构，坚持扶优扶强的导向，将更多的补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，核心是要鼓励发展高技术水平新能源汽车。针对促进农村汽车更新换代，郭晓蓓认为，“汽车下乡”既是实现惠农强农目标的需要，也是拉动消费带动生产的一项重要措施。

对于2019年中国汽车市场，工信部信息化和软件服务业司副司长董大健预测，2019年影响汽车行业和汽车发展的环境总体上是积极的，在国民经济发展质量稳步提升、排放标准升级、新能源乘用车积分制度实施、智能网联汽车快速发展等因素的推动下，我国汽车产业将在高质量发展方面取得更多进展，预计汽车市场整体基本保持稳定。长期来看，汽车市场还有一定增长空间。

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